Налоговый хаос, с которым Испания борется. Борется ли?

0

Под таким названием ("El caos fiscal que enfrenta a España") Эль Паис рассказывает про тяжкое бремя нерешённых налоговых проблем Испании, свинцовой тучей висящих над страной на уровне отношений между центром и регионами (автономиями). Изложу мысль в традициях нашего менталитета: "Кто виноват?" и "Что делать?"


На фото 2012 года последняя из попыток найти компромисс, выработать методику финансирования регионов. (Última Conferencia de Presidentes de las Autonomías celebrada en octubre de 2012 en Madrid)

Правящая Народная партия устами своего собственного фонда FAES в начале мая  дала такую оценку налоговой ситуации: "полный провал" ( “fracaso rotundo"). Специально собранная для поиска выхода из провала группа учёных и вовсе называет это налоговое явление RIFDE "чуждовищем Франкенштейна" (“Es como un Frankenstein”).

Начну с того, как всё это должно работать и почему не работает. Опорой всей структуры налогов и финансирования в Испании являются именно взаимоотношения Мадрида с Барселоной, Валенсией, Малагой и прочими региональными столицами, которые, собственно, и оплачивают затраты на поддержание базовых сфер жизни: здравоохранение, образование, служб социального страхования и обеспечения.

На эти нужды каждый год из Мадрида направляется 90 миллиардов евро, что соответствует 9% ВВП или Валового Внутреннего Продукта, то есть, денежного вражения общего количества произведенных в стране за год товаров и оказанных услуг. При этом 9% и 90 млрд это не то, что установлено законом, а то, что получается при сложении следующих величин:
 — 50% от подоходного налога, IRPF
 — 50% от налога на добавленную стоимость, IVA
 — 58% от специальных налогов, impuestos especiales

Самое неприятное начинается, когда сумма для распределения определена и начинается раздача. Как это ни странно, не существует строгих пропорций распределения, например, по количеству жителей, по размеру вклада в общую государственную копилку или по другим показателям.

Единственный и совсем не строгий ориентир, далеко не научный, — это традиционно сложившийся уровень финансирования из центра, а далее работает банальный волюнтаризм: "своим" губернаторам от правящей партии министерства дают больше, а чужим губернаторам оппозиционерам, соответственно, меньше. Но и среди "своих" идёт вечная грызня.

В последнее время Мадрид с целью сохранения жизнедеятельности регионов внедрил временную схему кредитования автономных регионов (comunidades) под нулевой процент. Но любоой регион, будь то иждивенец или кормилец экономически не заинтересован в рациональном расходовании средств, а мораль — слабый мотив, вот и стремится каждый Облздрав и ОблОНО показать максимальных дефицит.

Кто виноват в столь неконструктивной финансовой государственной вертикали? Вину можно свалить на того, кто почти 40 лет назад писал конституцию. Но, наверное, правильнее было бы упрекнуть власть имущих и имевших обитателей правительственного дворца Монклоа, которые не хотели и не хотят расстаться с удовольствием и возможностями, которые даёт произвольная ежегодная делёжка почти сотни миллиардов евро.

Регионы ропщут, а некоторые, особенно кто позажиточнее (Каталония, Страна Басков), и вовсе норовят отделиться, поэтому высшая власть в Мадриде и вынуждена делать вид, что что-то предпринимает. На фото вверху мы видим, что изображать видимость процесса Мариано Рахой начал ещё в 2012-м году, на конференции а Мадриде, при короле Хуане Карлосе Первом.  

Что делать? Вариантов, которые никто не хочет внедрять в жизнь, масса. Самый обсуждаемый — повышение налоговой самостоятельности регионов по правилам, установленным в Мадриде на основе консультаций с регионами. Но реальной политической воли к переменам нет и пока не предвидится.

*** СМИ Испании: El caos fiscal que enfrenta a España. El Gobierno del PP esboza la próxima reforma de la financiación regional a través de la armonización de los impuestos locales. El sistema de financiación autonómica es uno de los principales soportes de la arquitectura institucional de España. Un instrumento imprescindible a través del cual las comunidades pueden financiar sus gastos en sanidad, educación y servicios sociales de forma más o menos equitativa. Cada año reciben en torno a 90.000 millones de euros, el equivalente al 9% del PIB, de los impuestos cedidos por el Estado (50% del IRPF, 50% del IVA y 58% de los impuestos especiales). La fórmula sobre la que se distribuye esa cantidad genera terribles tensiones territoriales y políticas. Todas las comunidades recelan del resto y reclaman cada vez más recursos para sí. Se quejan insistentemente de los perjuicios del sistema cuando, evidentemente, todas no pueden salir mal paradas. Lo cierto es que este mecanismo tan importante para el equilibrio del Estado es opaco, complejo, confuso y está cuajado de parches que tratan de tapar injusticias históricas o compensar reclamaciones políticas. Eso es lo que piensan la mayoría de los expertos consultados para elaborar esta información. “Es como un Frankenstein”. Así lo calificó uno de los 50 catedráticos de Hacienda Pública que participaron hace unos meses en un seminario organizado por la Fundación de las Cajas de Ahorro (Funcas) y la red de investigadores en financiación autonómica y descentralización financiera en España (RIFDE) para debatir sobre el modelo y proponer alternativas para mejorarlo. “Un Frankenstein sí, pero que refleja la realidad”, matizó otro de los asistentes. El debate sobre cómo debería ser el nuevo sistema de financiación cobra fuerza justo antes de las elecciones autonómicas y municipales que se celebran el próximo domingo. La agencia de calificación de riesgos Standars & Poor’s emitió el pasado viernes un informe en el que advertía: “Sigue siendo esencial una reforma amplia para lograr un sistema de financiación regional sostenible”. Varios candidatos autonómicos han esgrimido la reforma de la financiación como una de las banderas de su campaña. FAES, la fundación del Partido Popular (PP), calificó hace unas semanas el actual modelo de financiación como un “fracaso rotundo”. Y aunque admite que la crisis y la consecuente caída de la recaudación tributaria afectaron al sistema, lo critica porque, a su juicio, no ha cumplido los objetivos de equidad ni de justicia. En realidad, el actual sistema no funciona tan mal, pero tiene algunos elementos que provocan distorsiones y concede argumentos a las autonomías para quejarse.***

По материалам: EL PAÍS, El Mundo, Europa Press, Euronews, AFP, EFE, rian.ru
Николай Кузнецов, портал Русская Испания группы Alegria, www.russpain.ru  

Оставьте комментарий

Ваше мнение важно для всех!