В соответствии с конституцией Испании (1978), высшим законодательным органом государственной власти страны являются Генеральные кортесы (парламент).
Парламент состоит из двух палат: Конгресса депутатов (нижняя) и Сената (верхняя). Их состав избирается на основе всеобщего, свободного избирательного права на четыре года.
Согласно статье 167 Органического закона «О всеобщем избирательном режиме» (1985) дата выборов в Конгресс депутатов и Сенат определяется Королевским указом, они могут проводиться как одновременно, так и в разные дни. При досрочном роспуске парламента издается Королевский указ о роспуске палат, который должен одобрить председатель Конгресса депутатов. После этого назначается дата проведения досрочных выборов.
При выборе депутатов применяется система пропорционального представительства, выборы сенаторов проводятся по мажоритарной системе.
Избирательным округом является провинция.
Право голосовать и быть избранными имеют дееспособные граждане Испании, обладающие активным избирательным правом, и достигшие возраста 18 лет.
Минимальное число депутатов Конгресса – 300, максимальное – 400. Нынешний его состав, согласно закону «О всеобщем избирательном режиме» определен в 350 депутатов.
На выборах в Конгресс депутатов каждому избирательному округу предоставляется начальный минимум представительства – два депутата для каждой из 50 провинций. Города Сеута и Мелилья представлены одним депутатом от каждого. Оставшиеся 248 депутатов избираются согласно фиксированной системе, которая позволяет установить определенную пропорцию в зависимости от численности населения в каждой из провинций. Для участия в распределении депутатских мандатов необходимо преодолеть барьер в 3% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.
Состав Сената формируется по принципу территориального представительства. В каждой провинции избираются по четыре сенатора. Жители Сеуты и Мелильи выбирают по два сенатора. Жители каждого из островных избирательных округов Гран-Канариа, Майорка и Тенерифе выбирают по три сенатора. По одному сенатору выбирают от следующих островов или групп островов: Ибица и Форментера, Менорка, Фуэртевентура, Гомера, Йерро, Лансароте и Ла-Пальма. Автономные регионы выбирают одного сенатора плюс еще одного на каждый миллион жителей территории. Те кандидаты, которые наберут наибольшее количество голосов, объявляются избранными. Если два кандидата получают равный результат, то победитель избирается методом жеребьевки.
Правом на выдвижение кандидатов в Генеральные кортесы обладают политические партии, их объединения (при условии, что они занесены в соответствующий регистр), электоральные коалиции, группы избирателей, не состоящие в политических партиях.
Весь состав кандидатов в Конгресс депутатов должен представлять собой сбалансированное соотношение между мужчинами и женщинами таким образом, чтобы в списках в совокупности каждый из полов составлял не менее 40%. В списках для избрания в Сенат пропорция должна быть примерно равной. При этом, когда число оставшихся для распределения должностей составляет менее пяти, соотношение женщин и мужчин должно быть приближено к числовому балансу.
Кандидат не может быть представлен более чем в одном избирательном округе и одновременно баллотироваться в Конгресс и Сенат. Кандидатами не могут быть король и члены королевской семьи, председатели Конституционного и Верховного судов, судьи, прокуроры, находящиеся на воинской службе военные, а также служащие органов безопасности и полиции и др.
Списки кандидатов, предложенные группами избирателей, должны иметь подписи 1% зарегистрированных избирателей в конкретном районе. Политические партии, не представленные в любой из палат парламента по итогам предыдущих всеобщих выборов, должны получить подписи 0,1% зарегистрированных избирателей в соответствующем избирательном округе. Для парламентских партий и коалиций сбор подписей не требуется. В городах Сеута и Мелилья установлены свои собственные правила.
Избирательная кампания начинается на 38-й день после объявления о выборах и заканчивается в ноль часов дня голосования.
Партии, коалиции и группы избирателей, присутствующие на выборах, имеют право на бесплатное эфирное время для агитации на государственных телевизионных каналах и радиостанциях. Распределение времени производится на основе общего количества голосов, полученных каждой партией, федерацией или коалицией на предыдущих эквивалентных выборах. Для партий, коалиций, не присутствовавших или не получивших мандатов на прошлых выборах – 10 минут; не набравших на прошлых выборах 5% от общего числа действительных голосов, поданных на избирательной территории, – 15 минут; получивших от 5 до 20% от общего числа голосов – 30 минут; набравших от 20% голосов – 45 минут.
Голосование проводится на избирательных участках с 9.00 до 20.00 часов.
В день голосования избирателю необходимо прийти на участок и подойти к членам комиссии с паспортом или другим документом, подтверждающим личность. Он получает несколько бюллетеней с партийными списками кандидатов в Конгресс депутатов и бюллетень для выбора кандидата в Сенат. Принявший решение избиратель вкладывает бюллетени в конверты разных цветов и опускает каждый из них в соответствующую урну.
Любые лишние знаки, подписи или неофициальные вкладыши делают бюллетень недействительным.
Проживающие в стране избиратели, которые в день голосования не имеют возможности проголосовать на своем избирательном участке, могут сделать это по почте без объяснения причин. Для этого им необходимо подать соответствующий запрос в местное почтовое отделение.
Избиратели, находящиеся за границей и решившие принять участие в голосовании по почте, должны включить в конверт, адресованный соответствующей избирательной комиссии, конверты для голосования, свидетельство о регистрации избирателя, ксерокопию паспорта или подтверждение гражданства. Все документы необходимо отправить заказным письмом в Дипломатическое представительство Испании не позднее, чем за 5 дней до выборов.
Граждане, не умеющие читать, незрячие, или по другой уважительной причине не имеющие возможности поставить отметку в избирательном бюллетене, после оповещения об этом председателя избирательной комиссии могут прибегнуть к помощи других лиц, которым они доверяют.
В случае досрочного роспуска палат издается Королевский указ о роспуске, который содержит призыв к новым выборам.
El Congreso es el encargado de investir al presidente del gobierno y también de cesarlo, si se da el caso. Las iniciativas legislativas y los presupuestos toman forma en esta Cámara.
Según la Constitución Española de 1978, el Congreso lo forman un mínimo de 300 diputados y un máximo de
Las Cortes Generales están formadas por 2 cámaras: la Cámara Alta, que es el Senado (representación territorial), y la Cámara Baja, es decir, el Congreso de los Diputados.
Ambas forman el Parlamento Español, cuyas funciones son las de aprobar los presupuestos públicos, controlar la acción del gobierno y ejercer la potestad legislativa. Tanto la Cámara Baja como la Cámara Alta representan la soberanía del pueblo español.
Las funciones del Congreso y el Senado están recogidas en la Constitución de 1978, que sigue el principio de división de poderes que expuso Montesquieu: legislativo, ejecutivo y judicial.
Que existan dos Cámaras no signfica que el poder esté repartido de forma equitativa entre ambas. El Congreso tiene primacía en cuestiones de control político, por ejemplo la investidura del presidente del gobierno, que se decide con el voto de todos los parlamentarios. El Senado se mantiene como Cámara de representación territorial.
La sede del Congreso se encuentra en el Palacio de las Cortes, ubicado en la plaza homónima, entre la Carrera de San Jerónimo y la Calle del Prado, en Madrid. Se construyó en 1843 y es posible visitarlo sin reserva los lunes a mediodía. Para reservar una visita guiada, puedes consultar aquí.
A continuación se explica la composición del Congreso.
¿Cuántos diputados hay en el Congreso?
La Constitución española prevé un número mínimo de 300 diputados y un máximo de 400. Actualmente el Congreso se compone de 350 parlamentarios, así lo marca la Ley del Régimen Electoral General de 1985.
Existen dos periodos ordinarios de sesiones en los que se reúnen los diputados: de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Sin embargo, se pueden celebrar sesiones extraordinarias en cualquier momento del año.
Para elegir a los diputados se utiliza el sistema de sufragio universal libre cada 4 años, es decir, las elecciones generales. Aunque la Cámara puede disolverse y convocar nuevos comicios si los grupos parlamentarios no llegan a un acuerdo de gobierno, como ha ocurrido en 2019.
Una vez escrutados los votos, se calcula cuántos diputados corresponde a cada partido político de los que se han presentado a los comicios. Para fomar parte del Congreso, las candidaturas deben alcanzar al menos un 3% del total de los votos emitidos. El reparto de diputados se hace mediante el sistema D´Hondt.
Composición del Congreso
El Pleno, que está formado por todos los diputados, se organiza en Grupos Parlamentarios. Durante la última legislatura, la número XIII, el Congreso lo constituyeron los siguientes grupos:
— Grupo Parlamentario Socialista
— Grupo Parlamentario Popular
— Grupo Ciudadanos
— Grupo Confederal de Unidas Podemos
— VOX
— Grupo de Esquerra Republicana
— Grupo Vasco
— Grupo Mixto
También existen órganos de trabajo y órganos de gobierno. Estos últimos son la Presidencia, la Mesa y la Junta de Portavoces, que organiza el orden del día en el pleno.
Los órganos de trabajo incluyen Comisiones, Subcomisiones y Ponencias, además de la Diputación Permanente y la Administración Parlamentaria.
Leer más: Qué votaron exactamente los barrios más ricos y los más pobres de España en las últimas elecciones.
¿Quién nombra al presidente del Congreso?
Además de elegir al presidente del gobierno, los diputados de todos los grupos parlamentarios deben votar para nombrar al que será presidente de la Cámara Baja durante los 4 años de legislatura.
Las funciones del presidente del Congreso son las de dirigir los debates parlamentarios, llamando al orden o expulsando a los diputados que incumplan la normativa. Es el encargado de hacer cumplir el Reglamento del Congreso.
