В последние пару дней в Испании, как в СМИ, так и в соцсетях, активно обсуждается вопрос о том, может ли король Фелипе Шестой как глава государства остановить Педро Санчеса, уступающего часть суверенитета Испании каталонским сепаратистам за 7 депутатских голосов в Конгрессе, — голосов, открывающих ему путь к управлению государством.
Мы часто задаемся вопросом, каковы функции короля Испании как главы государства и может ли он вмешиваться в те или иные политические процедуры, например, отказываться по каким-либо причинам от подписания декрета или закона, но ответ отрицательный, и главная причина заключается в том, что в стране действует парламентская монархическая система.
Об этом для изданий «Economist & Jurist» и «Newtral» пишет редактор второго издания Роса Сото (Rosa Soto), предварительно изучив источники:
— Конституция Испании,
— La Moncloa (официальный сайт правительства),
— Газета El Mundo,
— Гезета El País.
Что говорит испанское законодательство о власти короля?
Статья 1.3 Конституции Испании гласит, что «политической формой испанского государства является парламентская монархия», но что это значит?
Парламентская монархия основана на том, что король является главой государства, но все его действия должны быть одобрены правительством, поскольку Испания — демократическая страна, то суверенитет принадлежит испанским гражданам, которые путем выборов выбирают людей, входящих в состав парламента и впоследствии формирующих правительство.
Эрнесто Паскуаль, доктор политических наук, профессор Открытого университета Каталонии (UOC), пояснил изданию «Newtral», что в системе парламентской монархии важно иметь в виду два вопроса, касающихся роли короля и возможности отказа от подписания декрета или закона:
Политический вопрос: монархия «играет лишь умеренную роль» в испанской политической системе и, следовательно, не может и не должна принимать политических решений, поскольку она «не была избрана», и, следовательно, народный суверенитет больше не будет принадлежать испанскому народу. «Если бы король принимал политические решения, то это уже не было бы демократией».
Юридический вопрос: в Конституции также говорится, что «он не несет ответственности» за то, что подписывает. «Он должен санкционировать законы, то есть подписывать их, но эти законы требуют одобрения» компетентного политического ведомства в каждом конкретном случае.
В этом смысле король Испании не может отказаться от подписания декрета или закона в рамках испанского конституционного порядка, поскольку в этом случае «он поставил бы под удар всю парламентскую систему», — пояснил Паскуаль.
С другой стороны, Хуан Хосе Лаборда, бывший председатель Сената от социалистов, также пояснил, что «глава государства — это глава, у которого нет власти, у него есть только autoritas (не обязывающая никого ни к чему представительская власть)».
По мнению эксперта, нейтралитет короля в политических делах является «краеугольным камнем», на котором держится испанская политическая система. «Именно потому, что король нейтрален, в монархиях меньше напряженности» при принятии противоречивых законов, поскольку они санкционируются «исходя их природы демократической толерантности», — отмечает он.
А если указ, который подписывает король, противоречит его ценностям или идеалам?
Как мы уже рассказывали, во время своего правления монарх обязан подписать любой указ или закон, предложенный Генеральными кортесами, даже если он не согласен с его содержанием.
В качестве экстраполяционного примера можно привести события 2005 года, когда обсуждался закон о гомосексуальных браках, который в том же году вступил в силу в Испании. В то время королем был Хуан Карлос I, и тогдашний секретарь и пресс-секретарь Епископальной конференции Хосе Антонио Мартинес Камино заявил в интервью газете El Mundo: «Если король — католик, то на него также распространяется право и обязанность возражать против несправедливого в корне закона».
Спустя несколько дней Хуан Карлос ответил на эти заявления, заявив, что он «король Испании, а не король Бельгии», ссылаясь на случай с королем Бодуэном, который отрекся от престола на 36 часов, чтобы не подписывать закон об абортах в 1990 году.
Rosa Soto. Fuentes: Constitución Española, La Moncloa, El Mundo, El País
La Constitución Española establece que el rey es el jefe del Estado, pero al ser un país democrático la soberanía reside en el pueblo, por lo que todos los actos del monarca deben ser refrendados por el Gobierno
Con frecuencia nos preguntamos cuáles son las funciones del rey de España como jefe de Estado y si puede intervenir en ciertos trámites políticos como negarse a firmar un decreto o ley por cualquier razón, pero la respuesta es no y la razón principal es que el país tiene un sistema de monarquía parlamentaria.
¿Qué dice la ley española sobre la autoridad del rey?
El artículo 1.3 de la Constitución española establece que “la forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria”, pero ¿qué significa esto?
La monarquía parlamentaria se basa en la premisa de que el rey es el jefe del Estado, pero todos sus actos deben ser refrendados por el Gobierno, puesto que al ser España un país democrático, la soberanía reside en la ciudadanía española, quien elige a través de elecciones a las personas que formarán parte del Parlamento para que posteriormente constituyan el Gobierno.
Ernesto Pascual, doctor en Ciencia Política y profesor de la Universidad Oberta de Catalunya (UOC), explicaba a Newtral.es que es importante tener en cuenta dos cuestiones en relación con el papel del rey y la posibilidad de negarse a firmar un decreto o ley en un sistema de monarquía parlamentaria:
La cuestión política: la monarquía “solo ejerce un papel moderador” en el sistema político español y, en consecuencia, no puede ni debe tomar decisiones políticas, ya que “no ha sido elegida” y, por lo tanto, la soberanía popular dejaría de estar en el pueblo español. “Si el rey tomase decisiones políticas, ya no sería una democracia”.
La cuestión legal: la Constitución establece además que “no tiene responsabilidades” sobre aquello que firma. “Debe sancionar las leyes, es decir, firmar, pero esas leyes requieren un refrendo” del cargo político competente en cada caso.
En este sentido, el rey de España no puede negarse a firmar un decreto o ley dentro del orden constitucional español, ya que si lo hiciera, “pondría en jaque todo el sistema parlamentario”, explicaba Pascual.
Por otro lado, Juan José Laborda, expresidente socialista del Senado, explicó también que “el jefe del Estado es un jefe que no tiene ningún poder, solo tiene autoritas (poder no vinculante)”.
Para el experto, la neutralidad del rey en asuntos políticos es “la clave de bóveda” que sujeta el sistema español. “Precisamente porque el rey es neutral, las monarquías han tenido menos tensiones” durante la promulgación de leyes controvertidas, ya que estas son sancionadas “desde la naturalidad de la tolerancia” democrática, señala.
¿Y si el decreto que firma el rey va en contra de sus valores o ideales?
Como te explicamos en Newtral.es, durante su reinado, el monarca está obligado a firmar cualquier decreto o ley propuesto por las Cortes Generales, incluso si no está de acuerdo con su contenido.
Un ejemplo extrapolable puede ser lo que ocurrió en 2005, cuando se estaba debatiendo la Ley del matrimonio homosexual, que entró en vigor en España durante ese mismo año. En ese momento, el rey en el cargo era Juan Carlos I y el entonces secretario y portavoz de la Conferencia Episcopal, José Antonio Martínez Camino, aseguró a El Mundo: “Si el rey es católico, también a él le afecta el derecho y el deber de la objeción de conciencia ante una ley radicalmente injusta”.
Juan Carlos respondió días después sobre estas declaraciones diciendo que él era “el rey de España, no el de Bélgica”, haciendo alusión al caso del rey Balduino, que abdicó durante 36 horas para evitar firmar una ley sobre el aborto en el año 1990.