Административная палата Верховного суда Испании осудила Испанию за репатриацию восьми несовершеннолетних иностранцев без сопровождения взрослых в августе 2021 года. Это произошло после миграционного кризиса в мае того же года, когда около 12 000 человек, в том числе более 1500 несовершеннолетних, бежали в Сеуту. В своем обосновании судьи Верховного суда Испании утверждают, что “эта ситуация длилась три месяца, в течение которых нет никаких доказательств того, что испанские власти, будь то на государственном или региональном уровне, инициировали индивидуальную процедуру определения обстоятельств и потребностей каждого из несовершеннолетних”.
В августе, когда дипломатический кризис все еще не был разрешен, испанские и марокканские официальные лица встретились в пограничной зоне между двумя странами и договорились о возвращении несовершеннолетних в Марокко, опираясь на соглашение между Королевством Испания и Королевством Марокко о сотрудничестве в области предотвращения нелегальной иммиграции несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев, их защиты и совместной репатриации от 6 марта 2007 года. Это международное соглашение было опубликовано в Официальном государственном вестнике Испании 22 марта 2013 года. Несовершеннолетние или, по крайней мере, некоторые из них были отправлены обратно в Марокко в августе группами по несколько десятков человек. Нет никаких доказательств того, что испанские власти провели какую-либо процедуру, кроме записи имен возвращенных несовершеннолетних. Также нет доказательств того, что марокканские власти или семьи детей подавали жалобу или сообщали о каких-либо нарушениях международных стандартов.
Верховный суд подтвердил предыдущее решение Андалузского суда, который постановил, что испанская мера была коллективной высылкой. Суд напоминает, что коллективная высылка мигрантов, в том числе несовершеннолетних, путешествующих в одиночку, считается запрещенной Конвенцией по правам человека и была осуществлена без процедуры, предусмотренной Законом об иностранцах.
Судьи отмечают, что в отношении каждого из несовершеннолетних не была проведена индивидуальная административная процедура, что привело к нарушению их прав на физическую и психологическую неприкосновенность и подвергло их серьезному риску физических или психологических страданий.
В решении подчеркивается, что соглашение 2007 года между Испанией и Марокко не применимо в данном случае, поскольку оно не предусматривает процедуры возвращения несовершеннолетних. Такая процедура необходима, особенно когда на карту поставлены основные права человека. Кроме того, он отвергает значимость того факта, что Марокко не возражало против передачи несовершеннолетних, поскольку это не означает, что Испания действовала в полном соответствии со своей собственной законностью.
Адвокат от государства и его коллега из автономного города Сеута, представляющие тогдашнего правительство в Сеуте Сальвадор Матеос и советник по делам несовершеннолетних при президиуме регионального правительства Сеуты Мария Исабель Деу, в своих заявлениях в рамках апелляционного производства подчеркивают исключительную серьезность массовости нарушения границы, которая произошла в этом городе 17 и 18 мая 2021 года. Они отметили чрезвычайные трудности, с которыми столкнулись испанские власти: одновременно три вызова, – обязанность государства отвечать за международные отношения, пограничный контроль и охрану общественного порядка. Автономный город Сеута нёс ответственность за заботу о несовершеннолетних и т.д. В этом порядке рассуждений они подчеркивают, что весь эпизод от начала до конца произошел во время дипломатического кризиса, когда посол Марокко в Испании был вызван для консультаций и, таким образом, связь на высоком уровне между двумя странами была прервана. Они отмечают, что разговор в августе, в ходе которого была достигнута договоренность о репатриации несовершеннолетних на основании соглашения от 6 марта 2007 года, был проведен не дипломатическими службами, а официальными представителями Министерства внутренних дел и автономного города Сеута.
Со своей стороны, Прокуратура последовательно утверждает, как в письменной, так и в устной форме, что Соглашение от 6 марта 2007 года является международным административным соглашением, которое не регулирует никакой процедуры возвращения несопровождаемых несовершеннолетних; в этой связи она также подтвердила, что нет никаких доказательств того, что в течение трех месяцев, пока длилась эта ситуация, испанские власти осуществляли какую-либо процедуру или заботу, помимо содержания несовершеннолетних под стражей и их окончательного возвращения в Марокко. По мнению прокуратуры, эти действия поставили под угрозу физическую и моральную неприкосновенность несовершеннолетних, не соблюдая руководящий критерий “наилучшего обеспечения интересов несовершеннолетнего”, как того требует Конвенция о правах ребенка, которую подписали и Испания, и Марокко.
Юридические источники, с которыми консультировалась эта газета, поясняют, что постановление не определяет дальнейшие события и разъясняет спорные моменты, например, достаточно ли соглашения, подписанного с Марокко в 2007 году, для возвращения детей-мигрантов в соседнюю страну и должен ли, помимо применения этого соглашения, также применяться закон об иностранцах. В любом случае, он подтверждает, что если он желает вернуть ребенка-мигранта, путешествующего в одиночку в Марокко, то это возвращение, чтобы быть законным, должно соответствовать гарантиям статьи 35 Закона об иностранцах и статьи 191 Постановления Органического закона 4/2000 о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции, которое устанавливает процедуру возвращения несовершеннолетних иностранцев.
