В Испании уже несколько лет сохраняется тревожная ситуация: несмотря на действующие нормы, большинство депутатов и сенаторов не раскрывают свои контакты с лоббистами. Это создает серьезные риски для прозрачности законотворческого процесса и подрывает доверие общества к институтам власти. По данным El Pais, даже после принятия специального Кодекса поведения, который обязывает публиковать встречи с представителями интересов, лишь немногие парламентарии следуют этим требованиям.
В 2025 году только 21% депутатов и сенаторов внесли в свои публичные календари встречи, не относящиеся к стандартной парламентской деятельности. Причем большинство из этих записей касались участия в официальных мероприятиях, а не прямых переговоров с лоббистами. Офис по конфликту интересов отмечает, что столь низкие показатели не отражают реальную картину: контактов с группами влияния гораздо больше, чем фиксируется официально.
Проблемы контроля
Ситуация осложняется тем, что за нарушение правил не предусмотрено никаких санкций. Хотя Кодекс поведения был принят еще в 2020 году, механизмов для наказания нарушителей до сих пор не разработано. Это позволяет большинству депутатов игнорировать требования о прозрачности без последствий для себя. Как отмечает El Pais, ежегодные отчеты Офиса по конфликту интересов фиксируют одни и те же проблемы, но изменений не происходит.
В отчете за прошлый год подчеркивается, что даже после неоднократных напоминаний парламентарии продолжают скрывать свои встречи с лоббистами. В документе говорится, что реальное число контактов с представителями интересов намного выше, чем отражено в официальных календарях. Такая ситуация сохраняется несмотря на рекомендации европейских структур и внутренние инициативы по повышению прозрачности.
Попытки реформ
В начале 2025 года правительство одобрило проект закона о группах интересов, который должен был усилить контроль над лоббистами. Однако этот закон распространяется только на органы исполнительной власти, а не на парламент. Для того чтобы новые правила заработали и в Конгрессе, требуется отдельная реформа регламента, которая пока находится на рассмотрении.
В течение 2025 года нижняя палата парламента предприняла несколько шагов к открытости: был принят первый План открытого парламента, а на сайте Конгресса появился раздел «этика» с инструкциями по публикации встреч и управлению подарками. Тем не менее, по оценке russpain.com, эти меры пока не привели к массовому раскрытию информации о контактах с лоббистами.
Реакция и последствия
Офис по конфликту интересов продолжает рекомендовать депутатам и сенаторам публиковать все встречи с представителями интересов, напоминая об их обязанностях. Однако без реальных санкций эти рекомендации остаются на бумаге. В отчете также отмечается, что за прошлый год парламентарии передали в секретариаты палат 61 подарок стоимостью свыше 150 евро, что свидетельствует о частых попытках влияния на законотворцев.
Проблема прозрачности в парламенте Испании не нова. В других странах Европы уже давно действуют жесткие правила для лоббистов и депутатов, а за нарушения предусмотрены реальные наказания. В Испании же процесс реформирования идет медленно, и пока большинство контактов между парламентариями и лоббистами остаются вне поля зрения общества. На этом фоне интерес вызывает опыт Валенсии, где суды поддержали строгие ограничения для игорных заведений рядом со школами — подробнее об этом можно узнать в материале о новых правилах для игорных залов.
В последние годы тема лоббизма и прозрачности активно обсуждается в Испании. После скандалов с непрозрачными связями между политиками и бизнесом в 2023–2024 годах, общественное давление на парламент только усилилось. В ряде автономий уже внедряются собственные регистры лоббистов и обязательные отчеты о встречах. Однако на национальном уровне ситуация остается сложной: пока нет единого механизма контроля, а большинство контактов между депутатами и представителями интересов по-прежнему не афишируются. В ближайшие годы ожидаются новые попытки реформ, но их успех зависит от политической воли и готовности парламента к переменам.
