В Испании за последние десять лет пенсионная система пережила настоящую трансформацию. Еще недавно разговоры о пенсиях сводились к постоянным опасениям: хватит ли денег на выплаты, что будет с поколением «бэби-бума», как долго продержится существующая модель. Теперь же акценты сместились – вместо сокращения расходов власти решили искать новые источники дохода, чтобы поддержать выплаты и защитить самых уязвимых.
В 2013 году, когда страна только начинала оправляться от финансового кризиса, правительство Народной партии (Partido Popular, PP) провело жесткую реформу. Тогда основной задачей было сократить расходы, чтобы выполнить требования Брюсселя. Пенсии практически заморозили, а индексация составляла символические 0,25% в год. Введённый «фактор устойчивости» должен был учитывать продолжительность жизни, но на практике это означало снижение выплат для будущих пенсионеров.
Поворотный момент
Такая политика вызвала волну недовольства. Пенсионеры выходили на улицы, а в парламенте разгорались споры. В 2018 году, чтобы принять бюджет, правительству пришлось пойти на уступки: пенсии вновь начали индексировать по инфляции, а спорные механизмы отложили до лучших времен. Вскоре после этого власть сменилась, и вопрос пенсий вернулся в повестку дня.
С приходом коалиционного правительства во главе с Педро Санчесом (Pedro Sánchez) начались новые переговоры. На этот раз ставка делалась не на сокращение, а на увеличение поступлений в систему. Министр социальной защиты Хосе Луис Эскрива (José Luis Escrivá) стал ключевой фигурой в этих изменениях. Его задача – не только договориться с политиками, но и убедить профсоюзы и работодателей.
Новые правила игры
Реформа, согласованная в 2023 году, стала поворотной. Теперь пенсии индексируются по инфляции, а для покрытия растущих расходов увеличиваются взносы, особенно для тех, кто зарабатывает больше. Базу для расчета максимальных взносов будут постепенно повышать, а для самых высоких зарплат вводится дополнительный «солидарный» сбор. К 2045 году он достигнет 6% для части доходов, превышающих установленный порог.
Изменения коснулись и расчета стажа. Теперь у будущих пенсионеров есть выбор: либо использовать прежние 25 лет, либо новый вариант – 29 лет с возможностью исключить два самых неудачных года. Это должно помочь тем, чья карьера была нестабильной или прерывалась.
Социальный акцент
Особое внимание уделили борьбе с неравенством. В реформу включили меры для поддержки женщин, чьи трудовые биографии часто прерывались из-за ухода за детьми или другими причинами. Для них предусмотрены дополнительные льготы, чтобы минимизировать потери в пенсии. Также предусмотрено повышение минимальных выплат для самых уязвимых групп.
Параллельно власти создали государственный пенсионный фонд, чтобы поощрять накопления для будущей пенсии. При этом налоговые льготы для индивидуальных частных планов были сокращены, что привело к снижению интереса к ним.
Дорога к принятию
Реформа еще не вступила в силу окончательно. Профсоюзы уже выразили осторожную поддержку, но впереди – одобрение Совета министров и обсуждение в парламенте. Власти ведут переговоры с региональными партиями, чтобы заручиться их поддержкой. Некоторые, например, Баскская националистическая партия (PNV), пока не спешат определиться с позицией, ожидая деталей.
За десятилетие Испания прошла путь от политики жесткой экономии к попытке сделать пенсии более справедливыми и устойчивыми. Теперь основной вопрос – хватит ли новых доходов, чтобы выполнить все обещания и не допустить новых кризисов в будущем.
