В Испании разгорается конфликт вокруг финансирования переработки бытовых отходов, который напрямую затрагивает бюджеты муниципалитетов и может изменить правила игры для всей страны. Андалусия, Мадрид (без столицы) и Кастилия-Ла-Манча готовы обратиться к арбитражу, если Ecoembes не увеличит выплаты за сбор и обработку упаковки на 136 миллионов евро ежегодно. Эта сумма стала камнем преткновения после трех лет безрезультатных переговоров, и теперь судьба почти двух тысяч городов зависит от решения по этому спору. Как отмечает El Pais, итог арбитража способен повлиять на условия для других регионов, уже подписавших соглашения с Ecoembes, а также на восемь автономий, которые продолжают переговоры.
Вопрос перераспределения расходов на утилизацию отходов стал критическим из-за роста затрат и ужесточения европейских экологических требований. Закон обязывает производителей упаковки оплачивать полную стоимость сбора, сортировки и переработки, но муниципалитеты утверждают, что Ecoembes компенсирует лишь часть реальных расходов. По оценке экспертов, на кону около 500 миллионов евро, которые могут лечь на плечи местных бюджетов, если не удастся добиться увеличения выплат от компаний.
Финансовый разрыв
Власти Мадрида, Андалусии и Кастилии-Ла-Манча заявляют о существенной разнице между предложениями Ecoembes и фактическими затратами на переработку. Для Мадрида речь идет о 24 миллионах евро в год, для Андалусии — о 99 миллионах, а для Кастилии-Ла-Манча — о 13 миллионах, включая бумагу и картон. Представители муниципалитетов подчеркивают, что текущие выплаты не покрывают расходы на качественный сбор и обработку, а разницу вынуждены компенсировать жители через налог на вывоз мусора.
В Андалусии региональные власти и муниципальные ассоциации уже почти приняли решение о передаче спора в арбитраж, поскольку Ecoembes не согласилась пересмотреть расчеты и увеличить выплаты. В Кастилии-Ла-Манча ситуация осложнилась тем, что Ecoembes прекратила сотрудничество с местными сортировочными станциями и не выплачивала средства два года, хотя продолжала учитывать переработанные материалы в своей отчетности перед министерством.
Позиция Ecoembes и других регионов
Ecoembes, созданная крупнейшими производителями упаковки, в 2024 году получила доход 871 миллион евро, из которых 585 миллионов были перечислены муниципалитетам. Компания утверждает, что ее предложения соответствуют законодательству и покрывают все необходимые расходы, однако регионы обвиняют Ecoembes в использовании устаревших тарифов и занижении реальных затрат на персонал, топливо и обновление инфраструктуры.
Шесть автономий, включая Каталонию и Галисию, уже подписали новые соглашения с Ecoembes на 2024–2028 годы, но включили в них пункт о пересмотре условий, если другие регионы добьются лучших выплат. Некоторые представители муниципалитетов считают достигнутые договоренности недостаточными и отмечают, что покрытие расходов составляет лишь 60% от необходимого. По данным El Pais, если условия изменятся в пользу трех спорящих регионов, это автоматически улучшит позиции остальных участников соглашения.
Законодательные нюансы и будущее регулирования
Ситуация осложняется разночтениями в трактовке закона о переработке отходов. В 2022 году был принят закон, расширяющий ответственность производителей упаковки и допускающий появление новых операторов на рынке, помимо Ecoembes. Главный спор касается того, должны ли компании оплачивать переработку только раздельно собранных отходов или также смешанных, попадающих в серый контейнер. Министерство и регионы настаивают на первом варианте, а Ecoembes и другие системы коллективной ответственности — на втором.
В январе комиссия по координации отходов согласовала трактовку закона, обязывающую компании финансировать обработку всех видов упаковки, но производители пока не спешат выполнять это требование. Ожидается, что окончательные правила будут закреплены в новом королевском декрете, который должен выйти до августа и устранить разночтения. До этого момента большинство муниципалитетов продолжают нести дополнительные расходы, не получая компенсации от производителей.
Контекст и последние события
В последние годы споры вокруг финансирования переработки отходов в Испании становятся все острее. В 2023 году правительство уже оспаривало данные Ecoembes по уровню переработки пластиковых бутылок, снизив официальную оценку почти вдвое. Ассоциации муниципальных предприятий готовят собственные расчеты затрат, чтобы поддержать регионы в арбитраже. Подобные конфликты ранее приводили к пересмотру условий соглашений и увеличению выплат муниципалитетам, однако окончательное решение по текущему спору может задать новый стандарт для всей страны. В других странах ЕС аналогичные разногласия часто решаются через суды или государственное регулирование, что влияет на стоимость услуг для населения и производителей.
