В системе здравоохранения Мадрида почти все государственные закупки проходят по упрощённой схеме — без открытого конкурса. По данным общественной организации, за последние годы 99,5% контрактов в региональном министерстве здравоохранения оформлялись как так называемые «малые контракты». Это позволяет чиновникам выбирать подрядчиков напрямую, минуя стандартные процедуры и конкуренцию между компаниями.
Закон допускает такой способ только для небольших сумм, чтобы ускорить работу больниц и школ. Однако на практике ограничения часто игнорируются. Контракты дробят на части, чтобы не превышать лимиты, и оформляют их как отдельные сделки. В результате миллионы евро уходят без прозрачности, а подозрения в коррупции только растут.
Миллионы без контроля
За период с 2016 по 2020 год министерство здравоохранения Мадрида потратило на такие контракты более 4 миллиардов евро. По оценкам экспертов, отсутствие конкуренции приводит к переплате примерно на четверть от изначальной стоимости. Только за пять лет жители региона могли бы сэкономить около 818 миллионов евро — этих средств хватило бы на десятки новых медицинских центров или тысячи рабочих мест для врачей.
В числе получателей контрактов — как крупные международные корпорации, так и небольшие местные фирмы. Например, одна небольшая компания из Вальекаса (Vallecas) за десять лет получила более полутора тысяч заказов на ремонт и обслуживание от одной из крупнейших больниц Мадрида. Общая сумма — почти пять миллионов евро. В том же учреждении за год оформили свыше 44 тысяч подобных контрактов.
Кому выгодно
Среди крупнейших бенефициаров — известные фармацевтические и технологические гиганты. Одна из ведущих швейцарских компаний в 2020 году заключила почти пять тысяч контрактов на сумму около 30 миллионов евро. Немецкая фирма за год поставила лабораторное оборудование на полтора миллиона, разбив поставки на сотни мелких сделок. Американский производитель медицинских изделий за тот же период оформил более 350 контрактов на аналогичную сумму.
Общественные активисты считают, что подобная схема позволяет обходить требования о прозрачности и конкуренции. Если одна компания получает десятки заказов на один и тот же товар, но каждый раз на небольшую сумму, это может свидетельствовать о намеренном дроблении крупных закупок.
Безрезультатные жалобы
Гражданские организации уже несколько лет пытаются привлечь внимание к проблеме. Жалобы направлялись в прокуратуру, антикоррупционные органы, национальные и региональные аудиторские службы. Однако добиться расследования или изменений пока не удалось. Представители общественности отмечают, что чиновники требуют доказательств получения взяток, а на другие обращения просто не реагируют.
Похожая ситуация наблюдалась и в других регионах страны. В Андалусии после публикации отчёта о массовых нарушениях при заключении малых контрактов руководитель контрольного органа был уволен. В Мадриде же, несмотря на многомиллиардные суммы и явные признаки злоупотреблений, реакции властей пока нет.
Новые шаги
Общественная организация планирует передать свежий доклад в независимый государственный орган, отвечающий за контроль закупок. Активисты не исключают обращения в суд и даже в европейские структуры. По их словам, анализировать сотни тысяч контрактов ежегодно крайне сложно, особенно для небольшой группы энтузиастов. Тем не менее, они намерены продолжать борьбу за прозрачность и честность в распределении бюджетных средств.
