Испанское правительство наконец-то представило долгожданную реформу системы финансирования автономных сообществ. После затяжных переговоров и политических баталий, новый проект оказался не столь революционным, как ожидали сторонники независимости Каталонии. Впрочем, изменения обещают перераспределить миллиарды евро и изменить баланс сил между регионами.
В течение полутора лет социалисты и республиканцы из Каталонии спорили о будущем финансовых потоков. Каталонские независимисты настаивали на особом статусе для своего региона, требуя эксклюзивной модели, напоминающей баскский или наваррский «концерт» (concierto económico). Однако итоговый вариант реформы оказался куда более сдержанным. Каталония получит дополнительные ресурсы, но не тотальный контроль над налогами, как мечтали в ERC.
Политический фон
Кризис в каталонском правительстве (Govern) достиг апогея, когда Пере Арагонес (Pere Aragonès) был вынужден объявить досрочные выборы весной 2024 года. Его партия, оставшись в меньшинстве после ухода Junts, не смогла провести бюджет. В июле социалисты под руководством Сальвадора Ильи (Salvador Illa) одержали убедительную победу, закрепив за собой ключевой регион. Переговоры о формировании нового правительства шли тяжело: ERC и Comunes выдвинули жёсткие условия, включая особую финансовую модель и защиту каталонского языка.
В июле 2024 года социалисты и республиканцы заключили предварительное соглашение о «финансировании с учетом особенностей» для Каталонии. В ERC это преподносили как победу — чуть ли не создание каталонского аналога баскской системы. В реальности, однако, речь шла о компромиссе: Мадрид был готов признать некоторые особенности региона, но не дать ему полный контроль над налогами.
Суть изменений
Первоначальные требования Каталонии включали передачу полномочий по сбору, управлению и контролю всех налогов, а также выплату фиксированной суммы в общий бюджет страны. Такой подход мог бы радикально изменить всю систему, ведь Каталония — один из самых богатых и густонаселённых регионов. Однако в итоговом проекте речь идёт скорее о доработке существующей модели, а не о её сломе.
Вместо эксклюзивного «концерта» Каталония получит больше денег и некоторые новые полномочия, но останется в общей системе. Модель предусматривает увеличение доли регионов в ключевых налогах: теперь автономии смогут получать 50% от подоходного налога (IRPF) и 56,5% от НДС (IVA), а также 58% от специальных налогов. Это больше, чем раньше, но не революция.
Детали реформы
Важное новшество — ликвидация так называемых «фондов закрытия», которые часто вызывали споры из-за непрозрачности. Теперь распределение средств между регионами станет более понятным, а разрыв в финансировании на душу населения должен сократиться вдвое. Власти обещают, что новые критерии учтут как различия между регионами, так и отношения между центром и автономиями.
Каталония, как и прежде, остаётся в центре внимания. Ей позволят собирать часть НДС, генерируемого малыми и средними предприятиями, а также получать средства из нового климатического фонда — две трети которого пойдут средиземноморским регионам. Кроме того, для Каталонии закрепляется принцип «ординальности»: регион, который больше всех вносит в общий котёл, не должен получать меньше других при распределении средств. Правда, этот принцип не распространяется на Мадрид, который по-прежнему отдаёт больше, чем получает.
Победители и проигравшие
В абсолютных цифрах Каталония получит почти 4,85 миллиарда евро дополнительных средств — больше, чем большинство других регионов, уступая только Андалусии. Но и другие традиционно недофинансированные территории, такие как Мурсия, Валенсия и Кастилия-Ла-Манча, ощутят значительный прирост. Впрочем, не все довольны: Мадрид, несмотря на статус главного донора, не получит столь же щедрого прироста.
Интересно, что объявление о реформах совпало с политическими переменами: министр финансов Мария Хесус Монтеро (María Jesús Montero) вскоре покидает свой пост, чтобы баллотироваться на выборах в Андалусии. Совпадение? Возможно, но в испанской политике такие совпадения случаются подозрительно часто.
Взгляд в будущее
Реформа обещает рекордные 21 миллиард евро для регионов уже в первый год действия — 2027-й. Однако проект ещё должен пройти через парламент, где его ждут жаркие дебаты. Не исключено, что в процессе обсуждения появятся новые уступки или, наоборот, ограничения.
Пока же ясно одно: Испания делает шаг к большей финансовой автономии регионов, но не готова идти на радикальные уступки. Каталония получила больше, чем раньше, но не всё, чего добивалась. Остальные регионы тоже не остались в стороне, а борьба за ресурсы только обостряется. Вопрос, кто окажется в выигрыше в долгосрочной перспективе, остаётся открытым.
