Испания требует от США забрать почву, загрязнённую плутонием в результате аварии в Паломаресе

Подробнейшее описание истории о потере бомбардировщиком США атомных бомб 57 лет назад даёт ведущая газета El País: Испанское правительство извлекло из долгого ящика политическое обязательство США, подписанное Мадридом и Вашингтоном в октябре 2015 года, — обязательство переместить в пустыню Невада загрязненные земли, оставленные в наследство альмерийской деревушке Паломарес в результате крупнейшей ядерной аварии времен холодной войны 17 января 1966 года. 57 лет назад.

В тот день бомбардировщик B-52 и самолет-заправщик KC-135 армии США столкнулись во время дозаправки в воздухе и сбросили четыре термоядерные бомбы; две были обнаружены неповрежденными, но две другие рассеяли свой плутониевый заряд и загрязнили местность, хотя и не взорвались.
После аварии Соединенные Штаты начали операцию «Сломанная стрела» (англ.Broken Arrow), названную в честь аварий с ядерным оружием. Сотни американских солдат и горстка операторов из Совета по ядерной энергии Испании (JEN) взяли на себя ответственность за очистку территории и извлечение артефактов.

Всего через два месяца после катастрофы диктатура Франко решила этот вопрос с помощью знаменитого купания на пляже Мануэля Фраги, а также сертификатов и компенсаций, которые режим и армия США раздали жителям Паломареса и Вильярикоса (еще одной пострадавшей провинции). В этих документах они были заверены, что их земли обеззаражены.

Было выдано около 900 сертификатов, и американские военные забрали 4810 ёмкостей — по 242 литра каждая-заполненных землей и радиоактивными отходами. Но после этого осталось гораздо больше загрязнений, захороненных в вырытых канавах, а многие все еще сохраняются на нескольких участках, занимающих площадь около 40 гектаров и которые были огорожены в 2007 году, когда был обнаружен высокий уровень радиации.

В общей сложности речь идет о 50 000 кубических метрах земель, загрязненных полукилограммом плутония, из-за чего более полувека спустя в Куэвас-де-Альманзора, муниципалитете Альмерии, к которому принадлежат Паломарес и Вильярикос, сохраняется радиоактивное клеймо.

“Проблема не в очистке территории, а в том, куда затем вывозятся загрязненные земли”, — объясняет по телефону мэр Куэвас-де-Альманзора Антонио Фернандес (PSOE), который выражает свое разочарование по поводу того, что каждый 17 января на карте мира продолжается оценка зоны как “стигма загрязнения Паломарес”.

План обеззараживания, разработанный в 2010 году, предусматривал уплотнение и фильтрацию пораженной земли, чтобы оставить ее примерно на 6000 кубометров, для чего необходимо было бы найти пункт назначения, поскольку в Испании нет мест для ее хранения. В 2015 году было достигнуто политическое соглашение (без каких-либо юридических обязательств), по которому Испания возьмет на себя очистку, а США сохранят радиоактивные земли. Но этот меморандум так и не был разработан, и загрязнение в Паломарес продолжается.

Теперь, после подробного анализа досье, Министерство иностранных дел направило Соединенным Штатам официальный запрос о вывозе земель, заверяют дипломатические источники. Петиция была подана несколько месяцев назад в Государственный секретариат, который передал ее в Министерство энергетики администрации демократа Джо Байдена.

По словам тех же источников, ответа из Вашингтона пока нет, но первоначальный прием “был положительным”. Часы тикают, так как до конца работы законодательного собрания осталось всего несколько месяцев, но опрошенные источники с оптимизмом смотрят на возможность достижения соглашения в сжатые сроки, поскольку двусторонние отношения “находятся в лучшем состоянии за последние годы”.

Иск совпадает с переговорами о расширении с четырех до шести эсминцев ВМС, дислоцированных на военно-морской базе Рота (Кадис). Совет министров 17 января уполномочил министерства иностранных дел и обороны согласовать приложение ко второму протоколу о внесении поправок в действующую конвенцию, чтобы обеспечить правовое покрытие прибытия двух новых судов с общим экипажем 600 человек в 2024 и 2025 годах.

Хотя соглашение еще не подписано, опрошенные источники уверяют, что этот вопрос не имеет отношения к очистке Паломареса и что Испания не рассматривает его как компромисс.

Переговоры между США и Испанией по поиску выхода из проблемы Паломареса начались при правительстве Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, когда исследование Центра энергетических, экологических и технологических исследований — Ciemat, наследника бывшей JEN-обнаружило загрязнение в этом районе и было решено огородить участки пострадавшие.

Но Вашингтон сопротивлялся созданию прецедента, который мог бы открыть дверь для претензий со стороны других стран. До тех пор, пока 19 октября 2015 года по случаю своего первого визита в Мадрид тогдашний госсекретарь США Джон Керри не подписал соглашение со своим испанским коллегой Хосе Мануэлем Гарсиа-Маргальо из PP. Согласно совместному заявлению, две страны обязались уйти “как можно скорее по возможности «токсичных земель Паломарес и депонировать их “в подходящем месте в Соединенных Штатах».

По словам Маргальо, речь шла о том, чтобы “исправить ошибку», допущенную полвека назад, для чего Соединенные Штаты были готовы “взять на себя ответственность и выполнить свою роль”, по словам Керри, который восемь лет спустя возвращается в правительство США в качестве специального посланника по переменам. климат президента Джо Байдена.

Такое заявление о намерениях должно было быть воплощено в юридически обязательном соглашении в форме международного договора, в котором подробно указывалось бы, какую часть задачи должна взять на себя каждая страна и как она будет финансироваться. План включал уплотнение загрязненной почвы, упаковку ее в контейнеры, транспортировку их по дороге из Паломареса в порт Картахены; и, оказавшись там, по морю в Соединенные Штаты, чтобы в конечном итоге поместить на хранение на так называемом объекте национальной безопасности в пустыне Невада, примерно в 130 километрах к северо-западу от Лас-Вегаса. В общей сложности операция займет от 12 до 24 месяцев, а ее стоимость оценивается в 640 миллионов евро, включая очень дорогую страховку.

Договор так и не был подписан. Через два месяца после принятия политической декларации в Испании прошли всеобщие выборы, в результате которых был сформирован раздробленный парламент, что вынудило провести повторные выборы в июне 2016 года. Когда 4 ноября того же года было сформировано новое правительство под председательством Рахоя, а Дональду Трампу оставалось всего четыре дня, чтобы одержать победу над Хиллари Клинтон в борьбе за Белый дом и положить конец Демократической администрации, с которой Испания договорилась о чистке Паломарес.

Однако политическая нестабильность была не единственной причиной, по которой это досье оказалось в ящике. По данным источников в Министерстве иностранных дел, руководство PP отказалось от продолжения операции из-за высокой стоимости части, которую должна была взять на себя Испания (уплотнение, упаковка и транспортировка), оцениваемой примерно в 200 миллионов.

Когда социалистическое правительство отменило проект, утверждают те же источники, это было первым упреком с американской стороны. Предвыборный период, который переживает Испания (с всеобщими выборами в декабре) и, в меньшей степени, Соединенные Штаты (с президентскими выборами в ноябре 2024 года), не способствует успешному завершению проекта. Но если этот случай будет упущен, утверждают правительственные источники, неизвестно, когда может появиться еще один.

Экспроприации в Паломаресе

Когда Байден победил на выборах в конце 2020 года, надежды на то, что этот вопрос может быть возобновлен с уходом Трампа, вернулись. И Министерство иностранных дел тогда заявило, что сохраняет “волю” добиться “прогресса в решении вопроса о Паломаресе”. Но этот вопрос до сих пор не фигурировал в официальной повестке дня двусторонних отношений, поскольку Испания несколько месяцев назад обратилась с официальным запросом к Соединенным Штатам.

В августе Феликс Боланьос, министр администрации правительства, посетил Куэвас-де-Альманзора и заявил, что исполнительная власть “работает в экономической и дипломатической сферах, чтобы найти решение” проблемы Паломареса. Он также встретился с мэром. “Он сказал нам, что переговоры продвигаются, но не хотел нам ничего сообщать в деталях”, — уверяет социалист — «губернатор» региона, который по-прежнему надеется на то, что этот район будет обеззаражен.

Боланьос также упомянул во время своего визита о начавшемся процессе экспроприации 44 участков общей площадью 34,2 га в Куэвас —де— Альманзора и Вера, на которых загрязнение было обнаружено более трех лет назад. Деятельность ограничена на этих территориях, которые должны быть очищены, чтобы затем вывезти радиоактивные отходы в Соединенные Штаты. До сих пор арендная плата выплачивалась владельцам, некоторые из которых были застройщиками, объясняют источники Ciemat.

Но в 2021 году было решено начать процесс экспроприации, который до сих пор не завершен. Представительство правительства в Альмерии утверждает, что только на шести участках владельцы согласились с ценой, установленной администрацией, в результате чего остальные дела могут дойти до суда. Источники Ciemat утверждают, что шаг к экспроприации был предпринят после доклада Государственной прокуратуры, в котором не рекомендуется продолжать продлевать срок владения землей по формуле арендной платы.

Управляющий пещерами, который просит государство предложить пострадавшим владельцам «разумную цену», считает, что экспроприация будет способствовать чистоте. “Провести дезактивацию будет проще, если участки уже находятся в собственности государства», — утверждает он. Хосе Игнасио Домингес, адвокат, специализирующийся на охране окружающей среды и эксперт по Паломаресу, настроен, однако, пессимистично: “Если они экспроприируют их, значит, они не намерены очищать территорию, а затем возвращать обеззараженные земли”.

Юридическая неопределенность

Столкнувшись с отсутствием дипломатического прогресса в последние годы, организация «Защитники окружающей среды в действии», поддерживаемая Домингесом, передала дело на рассмотрение Национального суда в 2017 году, чтобы попытаться добиться очистки. Но после четырех лет судебного разбирательства Слушание исключило принуждение государства к очистке Паломареса, решение, недавно одобренное Верховным судом. Домингес обвиняет правительство в том, что оно скрывается в Соединенных Штатах. По его мнению, можно было бы провести очистку и поместить в контейнеры полученные 6000 кубометров радиоактивной земли в ожидании окончательного решения.

Помимо политической воли, дело Паломареса окутано правовой дымкой. Зоны, загрязненные радиоактивностью, по-прежнему находятся в Испании в нормативной неопределенности, в которой нет официального признания этих зон, что привело к нескольким предупреждениям и открытию досье Европейской комиссии.

Год назад правительство предприняло первый шаг к исправлению этой ситуации, внеся поправки в Закон о ядерной энергии 1964 года, включив в него определение “почва или земля, загрязненные радиологически” и “почва или земля с ограничениями в использовании” как подверженные воздействию этого типа загрязнения.

Однако, чтобы устранить правовой вакуум, правительство должно принять постановление королевским указом о загрязненных почвах. Это должно быть сделано в сотрудничестве с Советом по ядерной безопасности (СНБ), и источники в этом контролирующем органе —также наследнике JEN— утверждают, что работы сильно затянулись, и сомневаются, что он может быть утвержден в этом году, особенно с учетом следующих всеобщих выборов, запланированных на конец 2023 года. Несмотря на это, разработка этого королевского указа включена в нормативно-правовой план Монклоа на этот год.

Между тем, эта правовая неопределенность продолжается. В 2018 году СНС признал, что у него есть шесть зарегистрированных зон, в том числе Паломарес, которые загрязнены радиацией. Но он признал, что официального признания как такового не может быть, пока не будет утвержден этот королевский указ. Кроме того, в этом стандарте должны быть изложены действия, которые необходимо предпринять, когда земля объявлена загрязненной радиацией, и ограничения на ее использование.

Хронология катастрофы

— 17 января 1966 года. Во время дозаправки в воздухе столкнулись самолет B-52 с четырьмя термоядерными бомбами и самолет-заправщик KC-135 армии США. Две бомбы были обнаружены неповрежденными, но две другие рассеяли свой плутониевый заряд и загрязнили голубятни, хотя и неразорвались.

— Март 1966 года. После операции по очистке диктатура Франко и США решают этот вопрос и выдают сотни сертификатов, подтверждающих, что земли обеззаражены.

— 2007 год. Исследование, проведенное Ciemat, выявило остатки плутония, разбросанные примерно на 40 гектарах четыре десятилетия спустя. Это около 50 000 кубометров загрязненного песка. Пострадавшие участки были огорожены.

— 2010 год. Ciemat разработал проект очистки. Тем временем правительство начало переговоры с Соединенными Штатами о том, чтобы они забрали земли.

— 2015 год. Испания и США подписали меморандум о взаимопонимании по очистке. Но череда смен выборов и смен правительства привела к тому, что этот договор так и не был заключен.